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严格把关形成机制 建立超市食品安全体系
作者:    文章来源:    点击数:0    更新时间:2012-12-15 15:23:33        我要评论( 0 )
    一、加强超市食品安全监管的必要性
     (一)超市在老百姓生活中的重要地位。据AC尼尔森最新调查显示,有80%的消费者每周光顾超市。拥有全国最多超市的上海,已有家乐福、大润发、易初莲花、乐购、联华、世纪华联、沃尔玛等15个品牌超市。有资料显示,上海目前营业面积在5000平米以上的超市已达97家。
     (二)超市中存在的主要食品安全问题。在工商部门受理的超市举报申诉中,反映食品安全问题的占近三成。主要集中食品本身质量、虚假或错误标签标识、抽检微生物超标、保质期过期等问题。
     在日常检查中超市食品安全问题主要集中在散装食品标签不符合要求,现制现售食品特别是熟食随意更改标签,现制现售的场所、设施及用水不符合标准,微生物超标;现场加工的盒菜所使用的原料存在隐患:不新鲜的肉菜被用来加工熟菜或盒菜,但其理化指标和鲜度都已降低;未销售完的熟食没有执行销毁制度,而是转手卖到流动摊点或社会上的熟食店。
     (三)超市建立食品安全体系的重要性。2009年有关部门对5000名消费者的调查中显示,在不同的购买场所中,购买生鲜、蔬菜、肉类、水产、熟食等五类食品时,消费者对超市的放心度、满意度最高,依次排序为超市、便利店、农贸市场。考虑超市食品安全涉及的环节多、链条长、监管部门多,建立超市食品安全体系具有重要意义。
     二、严把五关,筑牢超市食品安全防线
     (一)严把市场准入关。现阶段超市的开办,主要受市场规律的影响和调节,只要场所符合要求,申办准人几乎没有任何门槛。作为市场准人和监管的工商部门,在审查过程中一定要从严掌握,认真做好场地查看、设施查验和材料审核。并利用网格化综合监管,坚决取缔无照经营户,使食品市场环境净化,减少恶性竞争,改变鱼龙混杂的局面。
     (二)严把供货查验关。企业进货查验可以提高第一时间发现问题食品的概率。有条件的连锁超市,在统一采购时把查验关口前移到生产地或供货商的仓库,引导有条件的企业设计相应软件,对食品的数量、保质期、产地等进行科学监管。
     (三)严把分类管理关。对预包装食品、散装食品、裸装食品、冷冻食品、现场制作食品和水产品、畜产品等,根据不同特点实施分类监管;对消费安全危害大的食品,进一步探索风险度管理,划分有可能产生安全隐患的环节,如包装、运输、拆包、过秤、终端消费者的盛装容器等。同时,健全和完善流通环节不合格食品的退市制度。
      (四)严把快速检测关。快速检测主要由工商部门检测和超市自检组成。第一次供货的食品做到必检,对食用农产品和生鲜食品,做到日常检测与重点抽检相结合。检测结果不正常的,立即下架并报告行政部门。
     (五)严把运输仓储关。在运输环节,超市要做到全过程监管,特别要引导运输企业做好自律。针对目前食品运输特别是冷冻、生鲜食品的运输过程中存在的企业单纯依靠价格竞争,导致运输环节食品安全隐患的问题,应该提高准入门槛,对相关企业的软硬件条件加以限制,并且建立对不正当的价格竞争行为干预机制,依靠行业协会一方面对可能导致相关经营企业亏损的市场价格进行适当干预,另一方面对相关经营企业食品运输过程中运用电子手段监管。在仓储环节要做好分类分批存储,严格按仓储标准操作。
     三、形成六个机制,建立超市食品安全体系
     (一)建立问题食品发现机制。一是超市必须建立检查、检测制度,并在收货、销售中形成一套行之有效的查验制度和售后问题食品反馈制度。二是利用维权联络点发现问题。针对超市存在的不足及群众近阶段举报申诉热点,扩大消保维权覆盖面,健全“消费维权进超市”的长效机制。以工商为纽带,以维权联络员为切入点,形成小区维权联络点与超市投诉处理联动,第一时间处理消费投诉,加大超市食品安全日常监管力度,切实提高消费者在食品安全监管中的作用和地位,使其成为第三方监管力量。三是通过“突击工作经常做、平时工作扎实做"的有效手段,经常检查检测,及时发现、有效解决问题,把隐患和敏感性问题消除在萌芽状态。
     (二)建立食品安全沟通机制。由工商部门牵头建立超市食品安全工作联席会议,定期召开会议将典型案例和近期检查中发现的苗头性问题通过联席会议向各超市通报,督促各超市有针对性地开展自查自纠。同时,行政部门要有基本的初检设备,与第三方检测机构保持经常的联络,进一步理顺检测制度。
     (三)建立食品安全追溯机制。加强对食品经营者内部质量管理和质量控制检查,督促经营者针对食品保质期的不同时段采取有效的监管措施,引导企业采取消费提示或食品有效期管理警示等防范措施,发现经营的食品不符合食品安全标准的立即停止经营,履行通知相关生产者和消费者,记录、停止经营和通知情况的责任和义务。追溯机制的建立主要是完善各环节的档案和责任,完善或开发产品的识别、分类系统,建立食品流转的记录跟踪体系。
     (四)建立食品安全责任机制。超市要运用现代管理技术建立各项管理制度,明确管理链中各环节的责任。一是依法建立健全食品质量管理体系,不断提高经营者自查自纠和自我管理能力;二是有义务监督人市销售的食品安全责任;三是建立健全培训档案、健康档案、信用档案和应急预案;四是建立健全以食品进货把关、质量管理和退市为主要内容的电子化台账和信息化网络管理体系,努力提高流通环节食品质量内部管理的现代化水平。基层工商所要确实落实网格化监管制度,做到责任明确、过错追究;与超市签订食品安全承诺书,让超市郑重承诺不购销“三无”产品、过期发霉、变质失效食品,不对食品作夸大宣传,要求超市主办方切实履行管理职责,建立详实的重要商品进货台账及销售记录;严格检查进货单位,确保其证照齐全,商品安全可靠,真正建立起以质量承诺为主要内容的流通领域食品安全自我声明制度,明确企业是食品安全第一责任人。
     (五)建立问题食品退出机制。超市要配合行政管理部门和生产者落实食品召回制度,对召回不符合食品安全标准的食品,坚决彻底销毁并做好销毁记录、备档,切实对消费者负责。配合相关部门对不符合食品安全标准食品退市后的流向管理,防止再次流人市场。除了建立食品本身的退市机制,还要建立食品供货商的退出机制,对多次出现问题食品的供货商,不准其再次进入超市。
     (六)建立食品消费维权长效机制。食品类消费维权有别于其他商品,它受保质期、质量标准和检测手段的制约,出现问题时取证和判断困难,给消费维权带来了难题。因此,建立长效维权机制需要消费者、超市、行政管理部门三方的共同努力。一是消费者要在第一时间固定证据并向行政管理部门提出申诉举报。通过拍照摄像、保存消费凭据、请第三方公证、要求行政部门及时调查等手段,尽可能地在第一时间固定证据,为消费维权争取主动。二是超市要建立相应的处理机构和处理程序,发现问题食品后要控制局面,保证问。题食品不再流出,避免安全事故发生或扩大,及时解决,维护消费者权益。三是行政管理部门在处理申诉举报时,要做到第一时间到达现场,采取一定的措施防止事态扩大。
 
文/鲍桂荣
(作者单位 上海市工商局浦东新区分局)
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