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运用信息手段 深化农资监管
作者:    文章来源:    点击数:0    更新时间:2012-12-15 15:24:40        我要评论( 0 )
     农资市场监管关乎农民利益、农业发展、农村繁荣和社会的和谐稳定。我们江苏省东台工商局在全面贯彻落实《农业生产资料市场监督管理办法》的实践中,创新思维、创新方式,运用信息监管手段,较好地解决了农资市场监管资源分散、信息共享不足、有效监管乏力、过程管控脆弱、执法成本居高不下的矛盾和问题,深化了信用分类监管,促进了农资市场监管效能提升。今年6月13日,江苏省工商局在东台召开“全省农资市场监管工作现场经验交流会”。
     东台地处江苏中部平原,东濒黄海,区域面积2340平方公里,总人口116万,其中农业人口92.4万人。2009年全市农业生产资料商品销售额11亿多元,占社会商品零售总额的10.6%。截至目前,辖区内共有各类农资市场经营主体1424户。面对繁重的农资市场监管任务,我局结合本地实际,开发和应用了集“基础管理、指导规范、商品检测、案件处罚、农资商品黑名单以及统计汇总”六大功能于一体的农资市场监管信息平台。
     基础管理模块。由主体登记、监管提示、巡查监管三大基础数据和辅助监管信息构成,内容包括注册号、企业名称、负责人、住所、经营范围、在业状态和检查次数、检查结果、未执行检查次数。同时,根据农资经营主体是否存在违法行为以及违法行为的社会危害程度,将农资市场主体监管级别划分为四级,并由监管信息平台自动生成相应的监管措施。0级为守法经营类,实施正常监督检查,每年不少于一次;1级为指导规范类,送达“责令整改通知书",限期整改;2级为查处整改类,立案查处;3级为退市管理类,对不符合或者丧失农资经营资格的督促退出农资市场。监管级别的划分和监管要求的明晰,实现了监管力度由小到大的叠加,最终实现归零管理。
     指导规范模块。对违法行为轻微且构不成处罚,或者对照《农业生产资料市场监督管理办法》第九条规定应当督促规范到位,监管级别为1级的农资市场主体,在监管信息平台中设置了“责令改正通知书”录入和打印功能,并在基础管理模块录人责令整改到期时间,监管信息平台提前7天提醒监管人员实施回查。监管人员根据回查结果,动态调整监管级别。
     农资商品质量检测模块。按照“凡检必录”的要求,录人被抽检单位、农资类型、商品名称、标注商标、标注生产单位、产品批号、抽样基数、计量单位、抽检时间、检测结果、检测单位等信息,农资检测和监测信息的预警作用得到了充分的发挥。
     农资案件处罚模块。由违法违规当事人、处罚时间、决定书文号、案件性质、适用法规、农资名称、农资类型、案值、罚没金额、罚没数量、办案单位等11个项目构成,自动生成统计结果,便捷了局与分局两个层级之间的汇总分析和上报工作。
     农资商品黑名单模块。由确认时间、确认单位、农资类型、标注商标、商品名称、标注生产商、产品批号、经销商、明示质量值、检测质量值等10个项目构成,同时出台了与之相配套的农资商品黑名单标准,将“假冒他人厂名厂址、侵犯他人注册商标专用权、无生产许可证或无登记证、虚假标注夸大宣传、依法鉴定质量低于明示含量70%以下、明令禁止使用或易给农作物造成大面积损害以及其他安全事故.、上级局公布或确定不合格”等7类农资商品纳人黑名单管理,完善了农资市场商品监管的预警体系。
     农资监管分类统计电子模块。按区域、分时段汇总农资市场监管数据,分析农资市场监管效果,为适时调整农资市场监管工作重点提供了决策依据。
     农资市场监管信息平台的建立和实践,凸现了三大效果。
     1.主体分类,明晰了监管重点。按照不检查不分类,不检查不定级,同一主体存在多个违法违规行为就高定级的原则,由监管人员依据检查结果,分别予以标注、分类。针对不同的类别实施差别化监管措施,对1级以上的主体实施高强度监管,直至全面规范。通过主体分类,基层一线管理人员能够准确界定监管重点区域、重点对象,及时调整监管重点,改变了过去拉网式、地毯式监管方式,实现了重点管理、精确打击。
     2.信息共享,实现了工作协同。通过农资商品质量检测信息、案件信息和农资黑名单等信息的互通、共享,有效解决了监管信息零乱分散、共享渠道缺失、监管工作各自为政、单打独斗的矛盾和问题,实现了统一指挥、统一调度、统一行动、统一落实,推动了工作协同、联动。今年,我局将首批25种农资商品黑名单在平台发布后,各基层分局在第一时间同步进行查堵,实现“一地发现、全局联动、同步防控”,避免不合格农资流人到农民手中。通过平台,基层一线人员能够准确区分守法与违法的市场主体、区分合格与不合格农资商品,避免了重复检查、重复抽检,节省了人力、物力、财力。今年以来,我局农资商品抽样检测费用与去年同比下降了37%。
     3.过程管控,便捷了督查指导。监管信息平台完整记录了农资市场监管数据,既全面、直观地反映了基层农资监管的频次和绩效,又为开展督查指导、适时调整监管重点提供了依据。只要进入信息平台,便能知晓分局及其工作人员职能履行的现状、过程,真正实现了农资市场监管痕迹一查就清、监管质效二看就明,比较好地解决了农资市场监管过程管控不到位、督查指导少依据的问题。
 
   文/王世勤  陈先景
(作者单位  江苏省东台工商局)
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