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拥抱工商大数据时代
作者:    文章来源:工商行政管理刊    点击数:0    更新时间:2014-05-30 16:44:46        我要评论( 0 )
416日,国家工商总局正式对外发布2014年第一季度全国市场主体发展情况、市场竞争秩序情况、消费维权情况系列分析。报告发布的当天,李克强总理在分析一季度经济形势的国务院常务会议上再次以工商部门的数据来反映改革的实效。他以海南今年一季度新登记企业增幅达到77%的数字举例说:“我原本以为,简政放权的改革要长期才能见效,但现在看,改革已经取得了明显成效。改革带动了新增企业数量的增长,也大大带动了就业。”
这是工商数据在短短一个月内再次成为社会关注的焦点。就在20天前,在2100万条数据基础上诞生的《全国小型微型企业发展报告》全景式地描绘了中国小微企业的发展现状。
向社会报告工商,用数据指引发展,各地在工商大数据分析利用方面的努力集合在一起,为经济发展带来趋势性的指引。
 
数据挖掘的不懈努力
毋庸置疑,工商部门是掌握市场主体信息最全面的政府行政部门。长期的市场准入与监管执法实践,使工商部门拥有了相对完整、准确和具有利用价值的数据资源。涉及企业登记、年检、商标、消费投诉以及经济秩序等各个方面,可以说是地方经济运行与发展轨迹的一个缩影。
多年来,国家工商总局及各地工商部门对主体信息的分析利用,形成了一系列为政府部门和社会大众的数据分析报告。如宁波市局自2006年起先后发布《宁波市经济主体信息报告》、《宁波市服务业企业分析报告》、《宁波市商标发展报告》、《宁波市公司制企业分析报告》和《宁波市个体工商户发展报告》等报告,武汉市局编辑《武汉城市圈投资信息参考》等分析参考。
如今,总局和各级工商部门定期发布的市场主体报告已经成为各级政府了解经济运行动态、企业存活状况的重要途径,成为影响宏观经济调控、市场主体投资和市场交易安全的决策参考。
去年以来,总局加大形势研判力度,多次召开专题研讨会,组织相关司局对市场主体发展情况、市场竞争秩序情况、消费维权情况进行统计分析,定期向社会发布信息。中国商标报告、全国小微企业发展报告、年度等一系列专项报告的相继发布,让工商部门的数据有了更多用武之地。
从单纯的事后统计、描述性分析,到对经济运行状况的动态分析、评价、预测,依托工商大数据资源发布的各类报告分析,对政府相关部门准确判断经济形势、有针对性地制定政策、合理调配资源具有非常重要的参考作用。
对数据挖掘技术的追踪和使用让工商部门在数据利用方面更加智能。南京、广州、漳州等地工商部门对工商大数据挖掘做出了探索。如20126月,南京市局启动“智能信息分析平台”一期基础工作,对全市经济户口数据进行清洗、整理、纠错等大量基础性工作。借助多维统计分析系统,《南京市企业存续情况》、《南京市市场主体企业状况》、《小微企业数据统计》等专项分析报告和数据统计报表相继诞生,内容涉猎不同经济领域,为政府决策提供了很好的参考辅助依据。
 
拥抱新机遇与新挑战
近年来,各级工商部门还创新推出了一系列反映经济趋势和监管形势变化的系列指数,在国家经济形势判断和地方政府管理中发挥了重要作用。20101028日,浙江省工商局对外发布全国首个“企业工商信用指数”。在此之前的民营经济发展指数、义乌小商品指数等一系列的指数让工商部门在诠释市场经济的变化动态时有了更多量化的参考指标。如今,各地工商部门在指数打造上有了更多的发展方向:行业景气指数、产业聚集度报告、消费维权指数、信用评价指数等。
指数的打造在于更为清晰地传递趋势动态。对现有数据的量化处理是一些地方推出相关指数的操作思路。如青岛市局推出的“12315消费维权指数”通过分析后,确定了食品、家用电器、服装鞋帽、通讯产品、电信服务、美容美发洗浴服务等八大重点关注项目,分别计算其占当日受理案件总量的百分比形成指数,根据“消费维权指数”的走势,发布消费警示,加强消费教育引导,提升消费者的维权意识,加强各经营者的行业自律,为工商执法人员进行市场监管提供参考。关注行业发展,应用于信用体系建设,越来越多的工商报告和指数受到关注、得到推广。在百度百科里也悄然出现“消费维权指数”等词条的解释。
数据相关性的找寻和编制框架科学化的处理是指数编制的难点所在。国家工商总局推出的企业发展工商指数,在编制初始指标选择时考量了不同维度(规模、行业、主体类型)的企业新设、注销、投资额和注册资本等32个指标。其内容涵盖企业的成立、成长、发展和消亡的全过程,在对数据的异常值处理、季节因子调整、数据标准化以及量纲转化之后综合考虑并结合规模、行业、主体类型等维度,最终选择了1 0个对宏观经济具有显著先行性的指标合成企业发展工商指数。
产学研相结合、外部智囊与内部专业人士相结合使得数据利用的可靠性、权威性和指导性更为彰显。总局推出的企业发展工商指数能够提前两个季度预测宏观经济发展趋势,可以为国家宏观经济调控提供具有前瞻性的数据支撑,提升政府宏观经济管理能力,可以合理引导市场主体的经营活动,引导市场主体战略决策和业务调整,增强市场竞争力。其对宏观经济走势的分析还得到了国务院领导的肯定。
随着工商登记制度改革的推进,工商大数据的富集和应用拥有了更大的空间。随着全国统一的信息公示平台建设和年报制度的随后推行,更多更规范的主体信息数据将会源源不断汇聚。而正在发力的中国广告数据中心、网络商品交易监管信息平台、12315中心信息化平台等平台的建设,也为工商进一步汇聚数据提供了更多可能。科学利用的大数据,将成为监管执法更为有效的指挥棒。
但与此同时,工商大数据的利用也接受着新的挑战。目前,不少地方工商部门数据综合分析利用工作还处于初级阶段,面临着数据量大但是利用不足或者不知如何利用的尴尬境地,与大数据的发展潮流相背离。
另外,以往工商部门是通过企业注册、年检换照、日常巡查、消费投诉、行政执法等途径采集源头数据。随着工商登记制度改革的推进,目前公司注册资本已由实缴制改为认缴制,企业年检制度也改为年报制度。推进工商注册便利化之后源头数据采集的科学完整、准确翔实受到一定程度的影响。
随着经济社会的发展,指数的编制对信息数量和信息质量的要求更为严格,工商部门如何联合相关部门共同利用企业信息资源,实现部门间的企业信息资源共享共用,如何在变化中夯实数据质量的基础,挖掘到更多的数据资源,使相关分析利用更具说明力、更具决策价值将是工商部门的面临的新难题。在挑战与机遇面前,工商人已经开始奋力破题,用创新思维拥抱工商大数据时代的到来,收获工商大数据带来的信息红利。

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